A rendkívüli viszonyok következtében a felszabadulás óta költségvetés nem volt készíthető, ezért az államháztartás ügyeinek vitelére az ideiglenes Nemzetgyűlés az 1945:X. törvénycikkel, később a Nemzetgyűlés az 1946:XVII. törvénycikkel a kormánynak felhatalmazást adott.
Az újabb felhatalmazás 1946. évi október hó 31-én lejár, a törvényen kívüli állapot - ex-lex - elkerülése érdekében tehát további felhatalmazás megadása szükséges, amit az alábbiak indokolnak.
A minisztertanács az 1946/47. évi állami költségvetés legfőbb kiadási kereteit még 1946. évi május hó 24-én tartott ülésén hozott határozatával állapította meg, a kiadási kereteknek az egyes tárcák közötti felosztása azonban hosszas tárgyalásokat tett szükségessé, ezért a tárcák a költségvetési előirányzat elkészítésére csak július hó második felében voltak felhívhatók. E felhívás alapján a tárcaelőirányzatok augusztus hó második felében érkeztek a pénzügyminisztériumhoz. A kiadási keretek minisztertanács által történt megállapítása ellenére szóbeli tárgyalások szüksége merült fel, egyrészt, mert az egyes tárcák a megállapított kereteket túllépték, másrészt mert az augusztus és szeptember havi tapasztalati adatok, az árszínvonal alakulása is indokolttá tették az előirányzatok megváltoztatását.
A tárgyalások befejezése ellenére a jóvátételre vonatkozó kötelezettségek változása, a létszámcsökkentő eljárás elhúzódása, végül a személyi járandóságok újabb megállapítása a költségvetési előirányzatoknak átdolgozását teszik szükségessé, de hosszabb időt vesz igénybe a költségvetés kinyomatása is, ezért kell a törvényben biztosított felhatalmazást további két hónappal meghosszabbítani.
