Miután elvitázhatlan tény, hogy a hadsereg sikerteljes müködésének biztossága nem egyedül annak az átalános védkötelezettség alapján kiállitott nagy számerejétől, hanem kiválóan harczkészségétől és gyors mozgósíthatásától is feltételeztetik: szükséges, hogy mindazon eszközök, melyek a hadi fölszereléshez megkivántatnak, s ezek között első sorban a lovak - jó eleve biztosíttassanak és gyorsan beszereztethessenek.
E tekintetből a hadsereg mozgósítása esetében szükséges lovak beszerzésére nézve eddig követett eljárás oly hosszadalmas és czéliránytalan, hogy annak további fenntartása mellett - az ujabbkori hadjáratokból vonható tanuság szerint - más államok hadseregeivel, mozgósítási gyorsaságban lépést nem tarthatunk; - mert mig ott, hol a tulajdonosok községenként állitják elő lovaikat, a szükséglet nehány nap alatt fedezhető, addig itt a beszerzés - ha szállitók közvetitésével eszközöltetik, - legalább is ugyanannyi hetet igénylene.
De pénzügyi és nemzetgazdászati érdekek is egyaránt az eddig gyakorlott eljárás ellen szólanak; mert, -
a) a beszerzési eljárás hosszadalmasságánál fogva, milliók fordittatnak a részben már bevásárlott, de tényleg még szolgálatra nem forditott lovak eltartására, s gondjuk viselése czéljából már jóval előbb beszólitott legénység élelmezésére, - és
b) mert mig az oly állam, melyben a lovak kisajátitás utján szereztetnek be, azoknak kiállitását, - mely rendszerint a háborura vonatkozó előkészületek legbiztosabb jelének tekintetik, - az utolsó perczekre halaszthatja, - addig ott, hol a beszerzés szállitók utján eszközöltetik, az állam - beállható zavarok ellen magát biztosítandó - a lovakat idő előtt kénytelen beszerezni; minek folytán az esélyek véletlen fordulatával gyakran oly hátrányos helyzetbe juthat, hogy a drágán bevásárlott lovakat, anélkül, hogy hasznukat vette volna, tetemes veszteséggel kell eladnia; - végre, mert
c) országunk lóbőségénél s lótermelő voltánál fogva, a lovak a tulajdonosok nagyobb részére nézve jövedelmi czikket képeznek, ugy, hogy az eddigi eljárás hiányos volta nemzetgazdászati szempontból nem abban rejlik, mintha ez által a lovak száma káros arányban csökkent volna: de abban, hogy részben a beszerzésnél követett rendszer hiányai, részben pedig népünknek kevés vállalkozási hajlama következtében a lovaknak a beszerzés idején rendszerint mesterségesen fölcsigázott árából bevett tetemes összegek nagy része nem a lótenyésztők, de oly vállalkozók számára jutott ki, kik azonkivül, hogy az eladásra nézve, mint közvetitők müködtek, a lótenyésztés érdekéhez s viszonyaihoz idegenek voltak s maradtak.
Mindezeknél fogva ugy a hadsereg harczképessége czéljából, mint államháztartási és nemzetgazdászati szempontból is, egyaránt kivánatos, - hogy a mozgósítás esetében szükséges lovak közvetlenül a tulajdonosoktól sajátitassanak ki.
A midőn azonban a kormány ezen elvet elfogadta, s annak alapján az itten bemutatott törvényjavaslatot kidolgoztatta, kötetességének ismerte a gyors mozgósítás, valamint a nemzetgazdászati viszonyok s a méltányosság követelményeit egyaránt tartván szem előtt, egyszersmind arról is gondoskodni, hogy annak foganatosítása egyrészt a közigazgatási hatóságok, másrészt pedig oly bizalmi férfiak közremüködésével történjék meg, kiknek független állása a legjobb biztosságot nyujtandja, arra nézve, hogy annak foganatosítása - főleg a lótulajdonosok iránti kiméletet illetőleg - a törvény szellemében eszközöltethessék.
A törvényjavaslat szerkesztésénél legfontosabb tényezőként szerepelt azon kérdés, hogy a magyar korona országaira a birodalmi tanácsbeli képviselt országokkal szemben, a fegyveres erő öszszes lószükségletének mily része vettessék ki? Ez irányba kedvező körülménynek veendő a mult évi január elején megtörtént nép- s ez alkalommal foganatosított lószámlálás, mely a birodalom mindkét, államterületére kiterjedvén, biztos alapot nyujt arra nézve, hogy az ezekre kieső hányadok a számlálásnál létrejött összes eredmények arányában állapíttathassanak meg.
Nem lehet ugyan félreismerni, hogy az összes számok és a hadiszolgálatra valóban alkalmas lovak számának aránya közt, némi különbség merülhet föl, de a kormány annál inkább lehetségesnek tartja, hogy ettől eltekintessék, mert ha egyrészt a birodalom másik államterületének némely tartományaiban a lovak nagyobb száma - nehezebb voltánál fogva - leend a hadiszolgálatra alkalmatlan, ugy másrészt a lovakban hasonlólag bővelkedő Galiczia beszámitásával, - az ottani lófajok könnyebb voltánál fogva, - a számviszonyok a mienkéhez hasonló arányban módosulnak.
Ez alap elfogadására a kormány más megbizható alap hiányán felül az is birta, hogy mind az adóbeli, mind a hadseregbeli jutalék megállapításánál a tényleges vagyon és népességi állapotra fordittatván a főtekintet: ezen törvényjavaslatnál is az érintett számlálás alkalmával kideritett tényleges állapot szolgáltassa a hányad meghatározásának alapját.
A magyar korona államterületére ezen alapon kijutó lovak előállitására nézve, a kiállitási kötelezettség átalános, mely alól az 1. § értelmében csak oly esetekben engedélyeztetnek kivételek, a midőn ezt a lótenyésztés, vagy az állam, illetőleg hatósági szolgálat érdeke követeli. - Az egyesek érdekeit, valamint az egyenlő teherfelosztás követelményeit szem előtt tartva, gondoskodva lőn azonban arról, hogy minden tulajdonos, ki két lónál többet bir, rendszerint három évet meghaladott öszszes lovainak csak fele számát tartozik átengedni; a két lovat biró tulajdonosokra ezen kedvezmény azon oknál fogva nem itéltetett kiterjesztendőnek, mert az ily tulajdonosok csekélyebb lószükségletüket a lovakért kapott készpénzzel, a mentesített lóállományból könnyebben födözhetik.
A lótenyésztés érdekében azon további kedvezmény is nyujtatik, hogy még azon kanczák is, melyek a legközelebb lefolyt fedeztetési idény alatt akár állami, akár lótenyésztési bizottmányok által engedélyezett magán- vagy községi méntől födöztettek, mihelyt tulajdonosaik a hiteles fedeztetési jegyeket előmutatni képesek, az állitási kötelezettség alól kivétetnek.
Szintugy a lótenyésztés érdekében történt azon intézkedés is, hogy a legolcsóbb lovak legelőbb foglaltatnak le, a költségvetésben megállapított pót-ló ár csak azon lovakért lévén fizetendő, melyeket tulajdonosaik ez árért átengedni készek, mig a többi lovak a bizottsághoz berendelt becslők által megbecsültetnek, s érettük - a mennyiben az állam részére lefoglaltatnának - a becsár fizettetik le.
A lovak ára minden esetre az állitási bizottság elnöke által a beavatás alkalmával a tulajdonosnak készpénzben fizettetik ki.
Hogy a törvény alkalmazása az államélet rendes fejlődésével lehető összhangzásba hozassék, s hogy e törvény átalában gyakorlatilag is könnyen érvényesíthető legyen, az állitási kerületek a közigazgatási felosztás alapján lesznek kijelölve, és a lovak átalános nyilvántartása és szükség esetén leendő berendelése az illetékes közigazgatási közegekre bizatik, mig a kiállitás foganatosítása külön e czélra kinevezett vegyes bizottságok által eszközöltetik.
A jelen törvény szüksége mindenek előtt a mozgósítás gyors foganatosíthatása által lévén indokolva, a kormány elmulaszthatlan kötelességének ismerte e törvénybe egyuttal oly rendszabályokat is fölvenni, melyeknek czélja: biztosságot nyujtani az iránt, hogy a törvény alkalmaztatása a gyors mozgósítás követelményeinek valóban meg is felelend. Ide tartoznak az állitási kerületek és helyek, valamint az állitási bizottságok előleges és minden évben történendő kiszemelése és közzététele; az egyes kerületek részéről kiállitható lómennyiség s a netán kivetendő jutalék szemmeltartása s végre azon birságok, melyek azokra vethetők ki, kik az állitástól lovaikat visszatartották, s elmaradásukat igazolni nem képesek.
Végre, bár a kormány a statistikai kimutatások alapján biztosítottnak véli, hogy a magyar korona országaira eső lószükségleti hányad az egyeseknek lovaik összes száma felére nézve engedélyezett kedvezmény mellett is kiállitható leend, még sem kerülhette el oly rendkivüli esetről is gondoskodni, a midőn ez lehetséges nem lévén, ezen kedvezmény által könnyen az egész intézkedés czélja és ezzel állam-életünk komoly érdekei veszélyeztethetnének.
Ennélfogva elkerülhetetlen kötelességének ismerte azt minden eshetőségek ellenében biztositani, hogy rendkivüli szükség esetére és csakis az összes ministerium felelőssége mellett, jogában álljon, hogy a mennyiben az állitás szükséges lómennyiséget nem szolgáltatna, a lovak visszamaradt mentes részét is azonnal szükséghez képest igénybe vehesse.
Végre, miután mozgósítás esetében a honvédség részére lóbeszerzés többféle irányban szintén igényeltetik, s illetőleg a keretrendszeren alapuló honvédség-szervezésénél fogva, - kiválóan van arra utalva, hogy ily esetben rendszeresített lóállományát gyorsan kiegészithesse: mindazon okoknál fogva, melyek a hadseregre nézve felemlitettek, a ló-kisajátitás előnyei arra is kiterjesztetnek.
Azon netán fölmerülhető nézettel szemben, hogy a mozgósított hadseregnek annak idején bekövetkezendő leszerelése (békalábra állitása) alkalmával, az ily kisajátitott lovak meglevő része aránylagos váltság mellett korábbi tulajdonosaiknak megint visszaadathatnék, megjegyzem, hogy az ily rendszabály szintugy a lótulajdonosok, mint az állam érdekében kihagyatott, miután egyfelől azon birtokosok, kiknek lovai mozgósitás alkalmával kisajátittattak, időközben valószinüleg már viszonyaik rendezéséről oly irányban gondoskodtak, hogy korábbi lovaik visszavételére kényszerittetvén, érdekeik sértve lehetnének, - másfelől pedig a kincstár a lovak költséges visszaállitása által jelentékenyebb kárt vallhatna, mintha felesleges lovait a csapatok leszerelése helyén, ha szintén vételáron alól is, azonnal eladja.
A kormány e mellett ügyelni fog arra, hogy a leszerelésnél az egyes vidékek viszonyai is szemmel tartassanak, ugy, hogy a mennyiben ezeknek lóállománya azt igényelné, hogy a kiállitott lovak száma ottan ismét pótoltassék, - az eladási helyek meghatározásánál tekintettel leend.
Mindezeket előre bocsátva, miután ezen törvényjavaslat egy a fegyveres erő harczképességét lényegesen előmozditó rendszabályt foglal magában, s ez a véderőről szóló törvény szükséges kiegészitésének - tekintendő - kötelességemnek tartom a tisztelt háznak elfogadás végett bemutatni.
