1874. évi XXV. törvénycikk indokolása

az országos statistika ügyének szervezéséről * 

Általános indokolás

A hivatalos statistikának továbbfejlesztése és tökéletesbitése szükséges, mert jelen szervezetében az nem működhetik ugy, hogy az állam és kormánya, valamint a tudomány igényeit kielégitse.

Nem működhetik pedig a statistikai hivatal kielégitően azért, mert munkaerejének és idejének nagy részét az anyag beszerzésére és az itt felmerülő nehézségek leküzdésére kell forditania. E nehézségek viszont onnan származnak, hogy a statistikai adatoknak s feldolgozandó anyagnak beszolgáltatására senki sincs törvényileg kötelezve, s igy a számos kérésnek és sürgetésnek nincs kellő foganatja, mert az csak az illetők jóakaratától függ.

Ezen bajoknak megszüntetésére törvény kell, mely mint a törvényjavaslat teszi és nemcsak az adatszolgáltatás kötelezettségét mondja ki, hanem a kötelesség teljesitéséről is gondoskodik, megfelelő sanctio által.

Az adatszolgáltatás kötelezettsége első sorban a kormány-közegeket, egyházi és világi hatóságokat és községeket illeti.

Hogy azonban teljes és kimeritő hivatalos statistika legyen az állami és társadalmi élet minden ágáról szerkeszthető, fentebbi kötelezettség kiterjesztetett a köz- és magán-intézetekre, egyletekre és társulatokra is, azzal a megszoritással mindazonáltal, hogy ezek csakis egyleti vagy üzleti tevékenységükből merithető adatokat kötelesek beszolgáltatni. E megszoritással ki van zárva az, hogy a hivatalos statistika az egyéni szabadság csorbitásával a családi vagy magán-életben kutathasson adatokat külön törvényes meghatalmazás nélkül.

A statistikai anyagnak gyüjtésére és részben feldolgozására minden törvényhatóság területén állandó statistikai bizottság terveztetett, mely első sorban felelős az anyag teljességeért és helyességeért. E bizottságok mikénti megalkotását és működését illetőleg külön részletes utasítások szükségesek, melyeket a hivatalos statistika ügyét intéző földmivelési-, ipar- és kereskedelmi ministerium állapít meg.

A törvény pontos és szigoru végrehajtását a javaslat 9-ik §-a lesz hivatva biztositani. Biztosítaná pedig akképen, hogy az adatot szolgáltatni köteles közegek nemcsak a szabott határidőt fognák pontosan megtartani, mi egyedül teszi lehetővé a központon is a gyors közlést; hanem az adatoknak megbizhatóságát, igaz voltukat is biztositaná. Mert mindkét esetben, akár t. i. egészen elmarad a kivánt adat, akár felismerhetően a rosz és haszonvehetetlen adat szolgáltatik be a központba, ez intézkedik, hogy az illető adatok a helyszinén a mulasztást elkövetett s azt kellően nem igazolt közeg rovására gyüjtessenek és szolgáltassanak be.

Néhány ily végrehajtás esete nemcsak az illető hanyag közeget szoktatná törvényszerű kötelességének pontos teljesítésére, hanem köztudomásra hozatván, serkentőleg hatna egyáltalán a statistikai szolgálat pontos és lelkiismeretes ellátására. Miután végül minden ily eljárás ellen az illető félnek fenmarad a rendes törvényes ut panasztételre, s igy a biráskodás nem az érdekelt ministert, hanem a rendes törvényszéket illeti, hivatalos visszaélésnek sem lehet helye.

A statistikai tanácsnak a törvényjavaslatban tett felemlitése által ezen már létező testület is törvényes alapot nyer.

Hogy valamennyi, bármely kormány-közeg által meginditandó adatgyüjtés tervezete és mintái előleg e testülettel közlendők, az nemcsak egyöntetűséget hoz az ily irányu kormány-cselekvényekbe, és biztosit, az iránt, hogy minden ily felvétel a statistikai tudomány szinvonalán álljon; hanem egyuttal az egy és ugyanazon tárgyra nézve gyakran történt kettős és ismételt felvételeket is megakadályozza. Azon kivételnek, hogy sürgős esetekben a felvételi tervezet és minták csak utólagosan mutattassanak be, a statistikai tanácsnak helyt kell adni, nehogy a statistika érdeke valamely nagyfontosságu és gyorsan eszközlendő kormány-intézkedésnek törvényszerüen utját állhassa.

Az ország állapotának és évről-évre változó viszonyainak nyilvántartása, mi a statistikai hivatal feladatául van kitüntetve, azért lőn oly általánosan kifejezve, hogy tágabb keretébe beférjen mindaz, mi más államokban a hivatalos statistika teendőit képezi.